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食用菌社团组织改革思路的探讨
作者:毛玉帮 |  来源:吉林省食药用菌信息网  | 发布时间:2011-5-23 | 浏览次数:2370次    


我国食用菌界社团组织最近几年很活跃,为这个产业的发展注入了活力,做出了不可磨灭的贡献,上到中国菌物学会、中国食用菌协会,下到各省市县的食用菌协会、食用菌研究会等注册的会员人数数量也很庞大。那么这些社团组织存在那些问题?该如何发展?将是食用菌界同仁不得不深思的问题。

 

当前食用菌社团组织最大的弊端是体制、机制滞后。其突出表现在体制改革方面还没有取得突破性的进展。多数社团组织形成的办事机构实行的是挂靠体制,如中国菌协挂靠与全国供销合作总社,吉林省菌协挂靠与吉林省供销合作总社,还有的挂靠与企业、高等院校。众多的社团组织法人看重的往往只是这些挂靠单位对食用菌社团组织办事机构(秘书处)提供了人财物保障的有利一面,而对其负面影响并未深究,如有些食用菌社团组织专职人员具有政府领导身份、不受团体供养、不受会员监督,难以从体制上保证对会员负责自觉地结合起来;会员单位及会员缺乏义务和权利关系的维系和制约,形成脱离会员的支持、参与,仅靠秘书处开展工作,活力、凝聚力和影响力严重受阻。

 

   笔者认为:相对于运行机制和活动方式的改革而言,食用菌社团组织的体制改革、尤其是个人会员体制改革更是薄弱环节。这个根本问题得不到解决,社团组织即使承担更多的行业职能,拥有更多的精品项目和更强的经济实力,也只不过是一个办得成功的行业中介组织或民办非企业单位,而不是真正意义上的食用菌社团组织。

 

   当前食用菌社团组织距离实现民间化还有很长一段路要走。其突出表现:一些食用菌社团组织办事机构(秘书处)挂靠在政府行政机关的团体存在较浓的“官办”色彩,人、财、物运行机制还有较重的“等、靠、要”痕迹,甚至以“厅局级事业单位”这种混淆办事机构与食用菌社团组织性质的说法自诩。

 

   当前食用菌社团组织外部环境缺乏竞争,影响行业发展的紧迫性和危机感。我国现行法制法规在一定程度上对已经获得批准的社团组织团体赋予了在相关行政区域内的垄断地位和惟一排他性。只要这个食用菌社团组织没有触犯法律而被撤消登记,那么不管它如何不思改革进取,如何不得会员人心,也没有人能够申请成立业务范围相同的另一个食用菌社团组织来与之竞争,使其消亡,这种体制性障碍不利于食用菌社团组织健康发展。

 

   当前食用菌社团组织缺乏扶植非营利性社会组织发展的法规政策体系。我国在相关政策性法规中明确提出和采用了“非营利性”和“非营利性社会组织”的概念,但是并没有建立相关的扶植、鼓励非营利性社会组织发展的法规政策体系,特别是减免税赋和鼓励捐赠的法规政策。应建立扶植非营利性组织发展的配套法规政策,以使非营利性社会组织形成自我发展、自我约束的运行机制,与食用菌企业、事业单位一起,按照各自的社会定位和职责,实现全面、协调、可持续发展。

 

当前食用菌社团组织地位和作用发挥不够。

    当前食用菌社团组织的功能没有得到充分发挥;缺乏创新机制,缺乏动力。所召开的行业会议多流于形式的东西,很难有创新思想和创新成果,在形式创新也存在很大的困难;食用菌从业者获取信息的多元化、“会展经济”对食用菌社团组织会议形成了巨大的冲击;学术浮躁、供需脱节对食用菌社团组织会议造成了负面影响;食用菌社团组织会议经费短缺,政府与社会支持乏力。应遵循社团组织交流规律,积极探索社团组织会议经验;树立社团组织会议的产品意识,做优做强社团组织会议;创新社团组织会议的方式,增强凝聚力和吸引力;推进社团组织会议的国际化,提高社团组织水平和质量;建设高素质社团组织会议组织者队伍,促进社团组织会议的可持续发展;加强对社团组织会议的指导,建立优秀社团组织交流项目资助制度。

 

食用菌社团组织接受政府职能:自觉自愿与自强自律。 政府职能部门拥有对行业资源进行垄断性分配的权利,长期受既得利益的驱使,使得一些政府职能部门难以割舍已有的职能。权力部门化不但阻碍政府职能向外转移,而且尽可能地截留权力、扩张权力甚至“创造权力”。以我了解的吉林省菌协为例,省菌协所做的一些举措就很让省农委不舒服,认为省菌协干涉了他们的职能。所以应加快“政社分开”的进程,培育和形成食用菌社团组织进入公共领域的机制和渠道,切实推动我国食用菌社团组织的发展。政府职能部门负责宏观决策和部分监督职能,将执行及部分监督职能等中、微观职能逐步交给食用菌社团组织。

 

食用菌社团组织信息化建设存在制约。经费不足,缺乏信息化建设支撑,从某种程度上导致食用菌社团组织信息化发展不平衡。食用菌社团组织对信息化建设投入有从几十万元起步的,有从几万元起步的,也有从几千元起步和依靠其他资源建设网站(网页)的。经费短缺将是长期困扰食用菌社团组织信息化建设的问题。食用菌社团组织信息化建设的经费是食用菌社团组织积累的重要部分,与食用菌社团组织经费来源的多元化和食用菌社团组织活动能力有直接关系。从本质上,信息化是提升食用菌社团组织能力的手段,不是食用菌社团组织发展的目的。信息化建设需要一个过程,不可能一蹴而就。一是做起来,二是坚持下去就会得到支持和发展;食用菌社团组织网站建设缺乏信息来源。很多食用菌社团组织网站缺乏信息来源,信息更新不及时。同时,另一种情况也困扰着食用菌社团组织信息化建设,即是不开展活动的食用菌社团组织是没有动态信息资源的。信息资源的开发利用才是根本,而采集信息只是手段。除了食用菌社团组织自身资源有待开发以外,整合行业资源也可以扩大信息来源;缺乏信息资源的利用和整合的手段。目前食用菌社团组织信息的收集整理正日渐体现出多样化,但问题在于信息资源的利用和整合缺乏相应的手段。每个食用菌社团组织都拥有众多的会员,可以在会员中发现和培养一批自愿者队伍,来共同采集信息,丰富食用菌社团组织网站。尤其是食用菌社团组织主要负责人,他们多是兼职食用菌社团组织工作,同时工作在科研、教学第一线,掌握着学科发展的新动向,他们有义务向食用菌社团组织提供信息。因此,需要动员和开发这支力量。
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